日前，國務院公布《促進個體工商戶發展條例》，自2022年11月1日起施行。

個體工商戶是中國特色的市場主體，是非公有制經濟的典型代表。數據顯示，截至2022年9月底，全國登記在冊的個體工商戶1.11億戶。《條例》將如何保護個體工商戶合法權益？對于穩定市場預期、提升信心有何積極意義？釋放了哪些政策紅利？一起來看本期快問快答↓↓↓

Q《促進個體工商戶發展條例》與原《個體工商戶條例》相比有何變化？

A：《促進個體工商戶發展條例》共39條，總體可以分為4個部分。其一，明確個體工商戶在社會主義市場經濟中的地位和促進個體工商戶發展的基本原則，明確個體經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分的基本定位。其二，完善促進個體工商戶發展的工作機制和工作任務，從國務院、各部門、各級地方人民政府三方面，分別明確了促進個體工商戶發展的職責任務。其三，規定促進個體工商戶發展各方面的政策措施，將“放管服”改革的成果制度化、規范化。其四，加大個體工商戶合法權益的保護力度。

《促進個體工商戶發展條例》與原《個體工商戶條例》相比，立法目的、主要內容、條文結構均發生了根本性變化，可謂“脫胎換骨”，由一部登記管理的專門性法規轉變為促進發展的綜合性法規。

Q新規對于穩定預期、提升信心有何積極作用？

A：截至2022年9月底，全國登記在冊的個體工商戶1.11億戶，占我國市場主體總量的三分之二，帶動就業近3億人。個體工商戶是我國產業鏈供應鏈的“毛細血管”和市場的“神經末梢”，在穩增長、促就業、惠民生等方面發揮著重要作用。

在當前形勢下，制定出臺一部專門促進個體工商戶發展的行政法規，有助于在制度層面穩定市場預期。《條例》進一步明確了個體工商戶的法律地位，統籌發展和安全、紓困和培育、活力和秩序，明確各部門、各地區在促進個體工商戶發展方面的職責任務，提出各領域幫扶具體措施，有效保護個體工商戶合法權益。

Q新規進行了哪些制度安排？釋放了哪些政策紅利？

A：經營好個體工商戶是高質量發展的必然要求。此次《條例》運用法治手段，以行政法規的形式，分別從登記注冊服務、精準幫扶、經營場所供給，以及資金、財稅、金融、社保、創業就業、紓困幫扶等多個方面為個體戶發展提供全方位支持。相信隨著這些政策落地，個體戶能夠獲得更多看得見、摸得著的實惠。

10月5日晚，重慶市萬盛經開區國能天街奧特萊斯商圈，車主們打開后備廂，亮起夜燈，售賣各種商品。王瀘州攝（中經視覺）

Q新規在保護個體工商戶合法權益方面有什么做法？

A：《條例》用7條的篇幅規定了保護個體工商戶合法權益的各項內容，較原《個體工商戶條例》有了明顯的進步。7條規定為：①禁止亂收費、亂攤派（第三十條），②禁止拖欠賬款（第三十一條），③禁止設置指標（第三十二條），④投訴舉報（第三十三條），⑤守法誠信經營（第三十四條），⑥處罰原則（第三十五條），⑦行政追責（第三十六條）。

比如，在禁止亂收費、亂攤派方面，《條例》專門規定，任何單位和個人不得誘導、強迫勞動者登記注冊為個體工商戶；在禁止拖欠賬款方面，《條例》明確規定，機關、企業事業單位不得對個體工商戶強加不合理交易條件，不得違約拖欠或者變相拖欠個體工商戶賬款；在禁止設置指標方面，《條例》針對個別地方出現的片面追求個體工商戶“數字”的情況，專門強調縣級以上地方人民政府應當提升個體工商戶發展質量，不得將個體工商戶數量增長率、年度報告率等作為績效考核評價指標。

Q新規對于個體工商戶變更經營者和“個轉企”有什么做法與考慮？

A：過去有很多個體工商戶反映，自己經營多年的店鋪，具有獨特的字號和良好的商譽，取得了相關行政許可，因為原經營者不能繼續經營，希望轉讓給他人。但是一旦注銷，這些無形資產就將滅失，重新辦理各種手續會增加大量成本，不利于個體工商戶持續經營、打造“百年老店”。

為解決這一問題，《條例》調整了個體工商戶變更經營者的方式，由原來的“先注銷、后成立”改為“直接向市場主體登記機關申請辦理變更登記”。這一規定便利了個體工商戶經營權的轉讓，簡化了手續、降低了制度性交易成本。

此外，個體工商戶轉變為企業組織形式，即通常所說的“個轉企”。由于個體工商戶和企業在法律性質、組織形式、責任承擔方式、名稱管理等方面仍存在較大差異，仍需按照目前規定，先行辦理原個體工商戶的注銷登記，再申請企業設立登記。

無論是個體工商戶變更經營者還是“個轉企”，涉及相關行政許可的，《條例》都要求相關行政許可部門應當簡化手續。同時，特別強調了以“自愿”為基礎，不得對個體工商戶提出強制要求。